深度|美官宣佩洛西亚洲行行程,不含台湾意味着什么?

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佩洛西会否窜访台湾?随着美国众议院议长佩洛西7月29日率领国会代表团动身前往亚洲,这个危险之谜一直悬在气氛紧张的台海上空。为了这个“悬而未决”的访问,一段时间以来,全世界都在屏息注视这位美国三号实权人物的动向,佩洛西本人却三缄其口,从未确认。

当地时间7月31日,美国众议长办公室官网终于公布了佩洛西的行程,其中包括新加坡、马来西亚、韩国和日本,但未提及外界关注的中国台湾地区。

分析人士指出,无论佩洛西是否最终访台,这场闹剧已经触碰中国国家主权和领土完整这一核心利益的红线。

也来亚洲“凑热闹”

拜登政府上台后,美国各路政要扎堆造访亚洲。国务卿、防长、副总统等等几乎都到亚洲转悠过,腿脚还跑得分外勤快。今年5月,美国总统拜登也对亚洲开启任内首访。

如今,众议长也来这片地区“凑热闹”,而且走的是相似路线——环印太、绕中国。

印象中,国会大佬通常都在国内坐镇,外访并不常见。此次亚洲行可能也是佩洛西2019年担任众议长以来屈指可数的一次出访。访问原定于4月,后因佩洛西感染新冠病毒被推迟至今。

29日出发前,在新闻发布会上,佩洛西说,国会必须成为拜登政府重视亚太地区的一部分。众议长办公室介绍称,此行将重点关注印太地区的相互安全、经济伙伴关系和民主治理。

分析人士认为,在拜登政府全方位推进“印太战略”之际,此行体现了同属民主党的佩洛西给予的积极配合,也显示从行政机构的白宫到立法机构的国会,府院携手为加强“印太战略”投入更多资源。

中国社科院美国研究所副所长袁征指出,佩洛西此行挑选的四国都是美国的盟友和伙伴,日本、韩国、新加坡更是被美国视为亚洲地区的重要支点国家,美国高级官员此前也多次到访。佩洛西又来访问无非是继续加强美国与这些国家的政治、经济、外交等联系,辅助推进“印太战略”,同时展示拜登政府的价值观外交。

“众议长虽然在国内事务上的话语权更大,对外交事务一般不承担具体职责。但是,由于国会拥有两项关键权力,即拨款权和政府官员任命权。尤其是拨款权,拜登提出的‘印太经济框架’、基建计划等都需要掌控‘钱袋子’的国会投入真金白银才能落地。从这一意义上说,国会也是美国外交政策不可分割的一部分。”袁征说。

不过,相比行政部门的官员出访,国会代表团的访问务虚色彩更强,更多具有礼节性意义,呼应总统等行政部门的政策而已。

中国国际问题研究院亚太研究所所长蓝建学认为,除了策应拜登政府的“印太战略”、巩固盟友体系、施压地区伙伴选边站队外,提振选情也是佩洛西访问亚洲的一大驱动力。中期选举将近,但民主党选情堪忧。国内通胀“高烧不退”,拜登支持率跌至谷底,加上共和党攻势凌厉,民主党急需通过涉外活动给自己拉票。此外,对于佩洛西本人来说,她已82岁高龄,即将退休,也希望通过一场轰轰烈烈的外访给自己职业生涯留下精彩一笔。

一心访台目的何在?

如果只是退休前的一次告别访问,佩洛西的亚洲行似乎也不会太受关注。然而,当外媒传出将“加塞”台湾一站后,事态迅速发生质变。

一旦佩洛西成行,将是美国众议长自1997年以来首次访问台湾地区,佩洛西也是25年来访问台湾的美方最高级别官员。而且8月访台时机十分敏感,恰好赶在与中国建军节同月。

在外界高度关注下,此行立即被推上舆论的风口浪尖,中美关系、台海局势仿佛被扔下一枚“定时炸弹”,随时有引爆危险。

不过,外界好奇,佩洛西一心访台,其目的何在?而且,为什么要在中美关系已然紧张的情势下,故意挑弄两国关系最敏感的神经,借台湾问题“火上浇油”?

综合各方分析,简言之,既有策略性盘算,又有战略性考量。

从策略性盘算看,一则借打“台湾牌”拉抬民主党选情。

蓝建学指出,在遏华成为政治正确的氛围下,民主党在选情低迷之际,试图通过打“台湾牌”显示对华强硬不输于共和党,而这是拉票的一条捷径。

有评论称,对佩洛西来说,计划访台就是选举活动的起手式。眼下,无论是民主党还是共和党,选举没招可出,就举起“反华”大旗,而佩洛西以众议长身份访台是“挺台反华”的极限操作。

二则巩固个人声望,为个人履历贴金。

无论怎样打气助力,外界预计,民主党很可能在中期选举中丢失国会控制权。这意味着明年新一届国会开幕,佩洛西将不再是众议长。分析人士指出,从这个角度说,佩洛西个人政治生涯已进入倒计时。她试图在离任前以众议长身份访台,为自己“亲台抗中”的履历“添彩”。蓝建学认为,无论佩洛西是否访问台湾,她炒热了这一话题,就达到提高自己曝光度的目的。

从战略性考量看,意图加固台湾作为美国“印太战略”重要一环的地位。

袁征表示,在拜登政府“印太战略”布局中,台湾已被视为重要组成部分。美国已在经济、军事等多个领域加大对台湾支持。特别是俄乌冲突爆发后,美国更是将乌克兰危机套用于台湾问题,借此发展所谓“不对称战力”,增强美国在该地区的军事部署。“这些都说明随着美国将中国定义为最大战略对手,以台制华的动机日益强烈。而且,民主党还特别侧重从民主、人权、价值观入手加强与台湾的关系。”

此外,还有外媒猜测,佩洛西计划访台与丈夫的丑闻不无关系。在美国国会将就一项与芯片相关的法案进行投票的前几周,佩洛西的丈夫购买了一家半导体制造公司超过百万美元的股票。人们怀疑是因为佩洛西走漏风声,她丈夫才能提前下手。佩洛西为了转移视线才炒热台湾行,好让人们不再盯着自家丑闻。

总之,佩洛西已82岁高龄,即将退休。“在这种情况下,她究竟是出于明确意图对台提供支持,还是说这是一场‘政治表演’?”英国广播公司问道。

官宣后还得看行动?

对于佩洛西计划访台,中国已多次摆明严正立场,表示坚决反对。中美元首近日通话时,中国最高领导人也以“玩火必自焚”的强力措辞警告美方。

事实上,拜登政府内部对此也不无忧虑。此前,拜登借军方之口称访问“不是一个好主意”。美国国务院发言人柯比近日表示,“没有理由”加剧与中国的紧张关系,因为美国的一个中国政策没有改变。

美国舆论也不乏理性声音。《华盛顿邮报》发表社论,认为佩洛西计划当下访问台湾不合时宜。《纽约时报》刊登美国知名中国问题专家葛莱仪与美国企业研究所高级研究员扎克·库珀的联合署名文章指出,台海局势日益紧张,一个火花就可能让这种局势升级为军事冲突,而佩洛西对台湾的访问就可能是这个火花。

甚至连美国前总统特朗普也直摇头,称佩洛西如果“访台”,“只会让事情变得更糟”。

就在佩洛西可能访台之际,局势紧张系数也在进一步升级。

周六,中国在福建省附近海域举行实弹演习,被认为“警告意味浓厚”。

外界也传出美军将为佩洛西的行程保驾护航。在此敏感时刻,美国“里根”号航母战斗群已离开南海,进入菲律宾以东海域。

美国媒体称,虽然五角大楼表示早就有此计划,但是,作为防范措施,国防部有时会将军事资产转移到更靠近高层领导人和官员访问的地区。

蓝建学指出,佩洛西的冒险行径已使台海局势濒临危机边缘,加大地区军事冲突风险。而从拜登政府此前处理地区紧张局势的情况看,其控局能力、处理地缘政治危机能力都在明显下降。

面对中方的“顶格”反对,舆论的质疑与奉劝,佩洛西还会不会执意访台?

目前,众议院官宣的行程不含台湾,但舆论认为还得看实际行动。

袁征认为,官宣行程不含台湾,多少已经说明中方反复严厉警告已让美方不得不有所顾忌,减少刺激性因素。

“不管佩洛西是否窜访台湾,此事已经触碰中国国家主权和领土完整这一核心利益的红线,中国对可能出现的任何事态都已做好万全准备。”蓝建学说,同时,从佩洛西有意窜访台湾也可以看出,台湾这张牌已被打到极致,未来打牌的空间将越来越小。

袁征还指出,从此前一些美国前官员、参议员访台,到如今佩洛西访台闹剧,给出一个巨大警示,美国不仅一再违背中美三个联合公报,就连美方自己炮制的所谓“与台湾关系法”也在被突破。后者规定仅同台湾发展经济、文化、社会等非官方关系。众议长虽然不是行政部门官员,但是作为立法机构的领导者,官方色彩非常浓厚,其意图访台显示美国正在朝着发展实质性的对台外交关系方向前进,不断虚化掏空一个中国原则。


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